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打印6月1日，國務院正式批復商務部提出的《深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》（以下簡稱《深化方案》）。這是在《服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點方案》（以下簡稱《方案》）頒布施行兩年后，對服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的進一步深化?！渡罨桨浮穱@服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點深化改革，提出了未來兩年試點的發(fā)展任務，是今后兩年我國服務貿(mào)易試點地區(qū)發(fā)展的指導性文件。
創(chuàng)新探索還需加力
2016年，我國發(fā)布《服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點方案》，由此開啟服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點工作。兩年來，試點工作成果豐碩，共形成五個方面29條可復制可推廣經(jīng)驗，初步探索出新時代服務貿(mào)易發(fā)展的模式和路徑。
同時，試點創(chuàng)新探索也暴露出一些在政策落實中的具體問題。
首先，協(xié)調(diào)難度大。服務貿(mào)易涉及領域廣、模式多，需要商務主管部門和行業(yè)主管部門共同推進，跨部門協(xié)調(diào)難度大。同時，國務院《關于同意開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復》的任務分工落實主體主要在中央各部委，但各項政策落地與配套執(zhí)行則需要地方政府具體操作。從各部門、各地區(qū)具體落實反饋情況看，在中央和各地方間均存在部門協(xié)調(diào)難度大、溝通不暢等問題，協(xié)調(diào)有待加強。
其次，制度創(chuàng)新難。雖然各部門、各地區(qū)相關文件和措施出臺較多，但財政、金融、稅收等核心政策創(chuàng)新不足，且對政策手段的有效性、可操作性和長效機制建設探索創(chuàng)新不足。此外，作為我國服務貿(mào)易發(fā)展的短板，服務貿(mào)易統(tǒng)計制度建設等相關基礎性工作有待加強。
最后，政策見效慢。由于服務貿(mào)易創(chuàng)新試點政策屬于開創(chuàng)性政策探索，在幾乎空白的基礎上建立服務貿(mào)易管理、促進、保障等政策體系，客觀上存在一定難度，需要大量的調(diào)研、溝通、協(xié)調(diào)過程，部分政策落地較慢。
構建服貿(mào)開放新格局
今年是改革開放40年，《深化方案》通過總結問題、吸取經(jīng)驗，將在新時期構建服務貿(mào)易開放新格局，促進服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
一是進一步擴大服務貿(mào)易對外開放。以開放推動服務業(yè)改革、以開放帶動服務貿(mào)易發(fā)展是發(fā)展我國服務貿(mào)易的重要舉措，也是新一版試點方案的突出特點?！渡罨桨浮诽岢觯梃b自貿(mào)試驗區(qū)和北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點等開放經(jīng)驗，推動服務領域?qū)ν忾_放，尤其是在金融、旅游、文化教育、醫(yī)療健康、信息服務等領域放寬外資準入限制；探索對外商投資旅游類項目實行分級下放核準事權等措施；并通過對重點領域和新興領域的服務業(yè)擴大開放，增強市場活力。
二是進一步壯大服務貿(mào)易市場主體。服務貿(mào)易市場主體是服務貿(mào)易發(fā)展的載體，是服務貿(mào)易競爭力的直接體現(xiàn)，壯大服務貿(mào)易市場主體，可以有效擴大服務貿(mào)易規(guī)模，提高市場競爭力?！渡罨桨浮诽岢觯ㄟ^政府在全國建設公共服務平臺和境外促進中心，加強對現(xiàn)有服務平臺的整合，提高服務出口效率，并鼓勵金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下創(chuàng)新適應服務貿(mào)易特點的金融服務，增強金融服務的有效支撐力度。
三是進一步創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展模式。創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展模式，根據(jù)我國實際情況，通過新技術、新形式貿(mào)易方式的引入，打造屬于我國特色的服務貿(mào)易發(fā)展模式，是構建新時期我國服務貿(mào)易開放新格局的重要內(nèi)容。《深化方案》指出，要建設一批特色服務貿(mào)易出口基地，重點建設數(shù)字產(chǎn)品與服務、維修、研發(fā)設計等特色服務出口基地；推動以數(shù)字技術為支撐、高端服務為先導的“服務+”整體出口；積極拓展新興服務貿(mào)易，重點推進服務外包、技術貿(mào)易、文化貿(mào)易等發(fā)展。這些舉措突出了技術知識密集型服務貿(mào)易的模式創(chuàng)新。
四是進一步提升便利化水平?！渡罨桨浮诽岢?，通過深化改革通關監(jiān)管制度和模式，為展覽、維修、研發(fā)設計等服務貿(mào)易相關的貨物、物品進出口提供通關便利；提升跨境交付、自然人移動等方面的便利化水平；健全境外專業(yè)人才流動機制，暢通外籍高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道，推動職業(yè)資格互認，提升移動支付、消費服務等方面的便利化水平，積極發(fā)展入境游。這一版便利化舉措突出了人的跨境移動，也是服務貿(mào)易便利化的突出特點。
夯實基礎性工作
《深化方案》以供給側(cè)結構性改革為主線，重點強調(diào)在構建服務開放新格局下服務貿(mào)易的發(fā)展機制改革與創(chuàng)新，以及政策體系的完善。
針對上一版服務貿(mào)易創(chuàng)新試點在相關促進政策落實難、見效慢等方面的問題，新一版服務貿(mào)易試點方案進一步強化了這方面的政策試驗。例如，稅收政策方面，對服務出口實行免稅，鼓勵擴大服務出口。發(fā)揮服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金作用，建立項目信息征集協(xié)調(diào)機制，推動基金管理機構加強項目庫建設和項目渠道管理。加大出口信用保險和出口信貸對服務的支持力度，擴寬服務貿(mào)易企業(yè)融資渠道，完善外匯管理措施，加快推進人民幣在服務貿(mào)易領域的使用等。
服務貿(mào)易統(tǒng)計是促進服務貿(mào)易發(fā)展的基礎性工作，在服務決策、政策制定、輿論引導、績效考核等方面都發(fā)揮著重要作用?！渡罨桨浮分兄赋?，要建立重點聯(lián)系企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)和試點地區(qū)外國附屬機構服務貿(mào)易統(tǒng)計，完善服務貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測、運行和分析體系。建立政府部門信息共享和數(shù)據(jù)交換機制，實現(xiàn)服務貿(mào)易發(fā)展協(xié)調(diào)成員單位相關數(shù)據(jù)共享。新版方案強化了重點聯(lián)系企業(yè)的數(shù)據(jù)直報工作，必將推動我國服務貿(mào)易數(shù)據(jù)向基層延伸。
監(jiān)管體系的建立，可以保證我國服務貿(mào)易健康發(fā)展，是推動服務業(yè)有序開放、構建良好營商環(huán)境的重要舉措，但也是我國服務貿(mào)易發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。《深化方案》特別提出，要建立服務貿(mào)易重點聯(lián)系企業(yè)運行監(jiān)測機制，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措，全面建立服務貿(mào)易市場主體信用記錄，探索創(chuàng)新技術貿(mào)易管理模式，逐步將有關服務貿(mào)易管理事項納入國際貿(mào)易“單一窗口”，這將是我國服務貿(mào)易監(jiān)管的一大創(chuàng)新。
《深化方案》是在過去兩年服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點經(jīng)驗總結基礎上做出的系統(tǒng)謀劃，是新一版服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的基本思路。未來兩年，新版方案必將推動我國服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，為我國邁向服務強國貢獻力量。
(商務部研究院國際服務貿(mào)易研究所所長、研究員 李俊)
