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打印--《關于加快工業(yè)轉型升級的實施意見》解讀
省政府年前出臺了《關于加快工業(yè)轉型升級的實施意見》。它出臺的背景是什么，將對我省工業(yè)發(fā)展產生怎樣的影響，在實施過程中需要把握哪些重點？省經(jīng)貿委有關負責人近日接受本報記者專訪，對《實施意見》進行了解讀。
產業(yè)結構要適應未來消費需求趨勢
我省工業(yè)發(fā)展必須“踩到點子上”
《實施意見》從去年9月份開始醞釀，歷時3月，數(shù)易其稿，其中吸收相關部門和地方領導、專家學者的大量真知灼見。它是貫徹落實省委《關于深入學習實踐科學發(fā)展觀，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉型升級的決定》的重要舉措，也是我省工業(yè)發(fā)展進入新階段的一個重要指導性文件。
改革開放以來，浙江工業(yè)快速崛起。2008年工業(yè)經(jīng)濟占GDP總量的48.5%。在今后較長時期內，工業(yè)仍然是我省財政收入的主要來源和社會就業(yè)的主要陣地。加快工業(yè)轉型升級既是我省走在前列的客觀需要，也是確保全省轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵之舉。
在改革開放之初，浙江抓住了短缺經(jīng)濟時期的機遇，放手發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，塊狀經(jīng)濟特色明顯，區(qū)域產業(yè)集群初具雛形。進入新世紀，大量的“浙江制造”產品出口到世界各國，以市場的多元化贏得了工業(yè)發(fā)展的空間。但從去年以來，隨著全球金融危機的蔓延，浙江工業(yè)的結構性、素質性問題逐步暴露出來：以貼牌加工為主，主要依靠低成本擴張，高附加值產品比例不高，大型成套裝備制造能力弱，自主創(chuàng)新能力比較薄弱，大企業(yè)、大集團比較少，能源利用效率還處于較低水平。
“浙江工業(yè)的發(fā)展必須踩到點子上?！边@位負責人認為，產業(yè)發(fā)展一定要適應未來消費需求發(fā)展的趨勢，增強產業(yè)結構的適應性。在短缺經(jīng)濟時期，以輕紡、輕工為主的浙江工業(yè)結構，正好適應了老百姓的消費需求，從而獲得了快速發(fā)展。而如今，市場環(huán)境、政策導向、資源約束出現(xiàn)了很多新的變化，隨著市場需求多元化的發(fā)展，必然會產生新的消費熱點，必然要求企業(yè)對產品結構、投資結構等作出相應調整。我們就不能依賴原來的發(fā)展路徑，必須從產品、企業(yè)、產業(yè)等結構上進行全面的變革，打造浙江工業(yè)的新優(yōu)勢。
積極培育新的增長點
“不能光靠領帶襪子打天下”
“浙江工業(yè)的新一輪發(fā)展，不能光靠領帶襪子打天下?！笔〗?jīng)貿委相關負責人表示，面對傳統(tǒng)產業(yè)占我省工業(yè)總量80%的現(xiàn)狀，面對轉型升級的目標，必須積極培育新的增長點，加快工業(yè)結構優(yōu)化升級。《實施意見》對此已有具體部署。
比如《實施意見》提出，將高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)、先進臨港工業(yè)列為重點培育的主導產業(yè)。到2012年，高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)、先進臨港工業(yè)占工業(yè)增加值比重分別達到26%、32%和10%以上。包括核電、水電、火電、風電、太陽能等電站設備以及軌道交通設備，大型石化裝備等重要領域的裝備制造業(yè)，以及與浙江傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)密切相關的先進紡織、輕工、醫(yī)藥、化工、農業(yè)等專業(yè)機械以及數(shù)控精密機床、節(jié)能環(huán)保裝備被列為積極發(fā)展對象。高新技術產業(yè)力爭到2012年，形成通信與網(wǎng)絡設備、生物與新醫(yī)藥、電子元器件、儀器儀表、新能源、新材料、軟件服務等7個重點優(yōu)勢產業(yè)。先進臨港工業(yè)著力在石化、船舶、鋼鐵3個產業(yè)領域實施一批技術含量高、產業(yè)帶動強、經(jīng)濟效益好、節(jié)能環(huán)保的重大項目，培育一批臨港工業(yè)大型企業(yè)和產業(yè)基地。
同時，新的增長點還體現(xiàn)在加強信息技術在工業(yè)領域的推廣應用，加強傳統(tǒng)產業(yè)技術改造，推動傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產業(yè)集群提升，限制和淘汰落后生產能力，用高水平的增量投入來激活和帶動存量優(yōu)化調整。
提升動力靠創(chuàng)新
“更要著眼于價值環(huán)節(jié)的轉型升級”
創(chuàng)新，是《實施意見》的一個關鍵詞。加強技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、人力資源開發(fā)創(chuàng)新、企業(yè)組織結構創(chuàng)新、節(jié)能減排方式創(chuàng)新、生產性服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，惟有創(chuàng)新，才能加快促進工業(yè)發(fā)展方式轉變，才能更快地推動我省產品、產業(yè)從產業(yè)鏈低端向產業(yè)鏈高端提升、由價值鏈低位向價值鏈高位提升。
“在繼續(xù)推進產業(yè)升級的同時，更要著眼于提升我省在全球產業(yè)價值鏈中的地位，實現(xiàn)價值環(huán)節(jié)的轉型升級?！笔〗?jīng)貿委相關負責人表示，未來的區(qū)域競爭就是產業(yè)鏈的競爭，實質就是產業(yè)集群的競爭。浙江要特別研究產業(yè)集群化發(fā)展，要特別加強具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)集群的培育發(fā)展。目前我們面臨兩大任務：一是傳統(tǒng)的區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟如何向現(xiàn)代產業(yè)集群方向發(fā)展，二是新興產業(yè)和高新技術產業(yè)如何培育產業(yè)集群?！靶屡d產業(yè)四面開花的局面不改變，工業(yè)還是不能有突破性發(fā)展?！?nbsp;
5億元財政資金整合使用
“資金都要用在刀刃上”
根據(jù)《實施意見》，為促進工業(yè)發(fā)展方式轉變，原有省級部門的工業(yè)類、科技類財政性資金都將整合轉向統(tǒng)一的工業(yè)轉型升級專項資金，2009年新增的2億元財政資金重點用于企業(yè)技術改造貼息，以推動企業(yè)產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、節(jié)約能源資源、減少污染排放和引進培育人才等。
“全部加起來估計有5億元左右，這些資金都要用在刀刃上?！边@位負責人表示。
包括財政扶持在內，《實施意見》提出的金融、土地、稅費減免等優(yōu)惠政策含金量也很大。比如，優(yōu)先支持符合轉型升級的企業(yè)在境內外上市，發(fā)行債券、短期融資券、中期票據(jù)以及上市公司再融資。省財政每年安排一定的中小企業(yè)信用擔保和風險補償專項資金，用于引導和支持中小企業(yè)信用擔保機構和區(qū)域性再擔保機構發(fā)展。設立創(chuàng)業(yè)投資引導資金，用于支持在境內從事創(chuàng)業(yè)投資的企業(yè)以及初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)等。認真落實各項稅費減免優(yōu)惠政策，稅費減免達17項。加強工業(yè)轉型升級的用地保障。對于事關全省經(jīng)濟結構調整和產業(yè)優(yōu)化升級全局的重大工業(yè)項目，地方安排用地指標確有困難的，省里給予適當支持。
目前，為加強對全省工業(yè)轉型升級工作的組織協(xié)調，省先進制造業(yè)基地建設工作協(xié)調小組已經(jīng)更名為省工業(yè)轉型升級領導小組。從今年起，省政府每年對各市工業(yè)轉型升級進展情況進行評估，并適時開展督查以及向全省通報。
據(jù)悉，目前，省經(jīng)貿委正在牽頭起草和制訂系列配套的產業(yè)政策。比如，塊狀經(jīng)濟向產業(yè)集群轉型、加快培育新興產業(yè)發(fā)展等指導性意見。這些政策的出臺，將會更加具體地指導我省工業(yè)轉型升級。（來源：省經(jīng)貿廳）
